Решение по административному делу - первый пересмотр
Печать решения
Информация по делу
12-23/2013
РЕШЕНИЕ
09 сентября 2013 года город Болхов
Судья Болховского районного суда Орловской области Воропаева Н.А.,
с участием представителя по доверенности Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Налимовой А.В.,
рассмотрев жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на определение мирового судьи судебного участка Болховского района о возвращении протокола об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ возвращен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, в отношении главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшина Ивана Ивановича по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным определением, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области подал жалобу на данное определение мирового судьи.
В обоснование жалобы указал, что определение мирового судьи является незаконным и необоснованным, вывод мирового судьи о том, что протокол об административном правонарушении составлен неверно, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшин И.И. ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела были установлены причины и условия, способствовавшие совершению данного административного правонарушения, в связи с чем, Алёшину И.И. было внесено представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В представлении должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске указано требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также требование о необходимости сообщить о результатах рассмотрения настоящего представления в письменной форме с приложением необходимых документов в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего представления. Представление от ДД.ММ.ГГГГ было получено Алёшиным И.И. ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на представление необходимо было представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ответ на представление был представлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о принятых мерах по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ необходимы для осуществления территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Считают, что глава администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшин И.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в неповиновении законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по представлению в государственный орган сведений (информации) о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в установленный законом месячный срок. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № событие об административном правонарушении описано подробно, конкретно указано, в чем выразилось допущенное Алёшиным И.И. нарушение - в непредставлении в государственный орган сведений (информации) о принятых мерах по устранению причин и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в установленный законом месячный срок. При этом в протоколе указано, что ответ на представление предоставлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Орловской области в г.Мценске в момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ В данном ответе содержится информация о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем протокол по ст. 19.6 КоАП РФ не мог быть составлен.
Кроме того, судом не учтены положения пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который гласит, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Таким образом, судом протокол об административном правонарушении был возвращен необоснованно, несмотря на то, что именно судом действия Алёшина И.И. могли быть в случае необходимости переквалифицированы на ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, не ухудшающий положения лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменяющий подведомственности рассмотрения дела. Оснований для квалификации по ст. 19.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовали, так как в материалах дела содержались сведения о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и данный факт отражен в протоколе об административном правонарушении.
В связи с вышеизложенным, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, составившим протокол об административном правонарушении, не могут быть устранены указанные в определении мирового судьи судебного участка г. Болхова и Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ недостатки, в связи с чем исключается дальнейшее движение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении Алёшина И.И.
Просил отменить определение мирового судьи и возвратить протокол на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности Налимова А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Суд, выслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Налимову А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Возвращая протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшина И.И. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.4 КоАП РФ, мировой судья делает вывод о неправильной квалификации действий Алёшина И.И. по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, поскольку в действиях Алёшина И.И. не усматривается признаков данного административного правонарушения, но усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и в связи с этим приходит к выводу о неправильном составлении протокола. А поскольку указанный недостаток не может быть восполнен при рассмотрении дела, так как в действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.6 КоАП РФ, влекущий назначение более строго наказания, и соответственно ухудшающий положение Алёшина И.И., мировой судья приходит к выводу, что данный протокол подлежит возвращению.
Между тем указанный вывод мирового судьи является преждевременным и не основанным на нормах права.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем в случае необходимости выносится определение.
При вынесении определения о возвращении протокола об административном правонарушении мировым судьёй не принято во внимание, что вопросы правильности квалификации действий главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшина И.И. подлежат рассмотрению при рассмотрении дела по существу, а не на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Указывая, что протокол об административном правонарушении составлен неправильно, мировой судья не учёл, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, но не с точки зрения квалификации действий лица.
При таких обстоятельствах, основания для возвращения протокола об административном правонарушении № 394 от 29.07.2013 года в отношении главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшина И.И. по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ составившему его должностному лицу, указанного в определении мирового судьи, не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на определение мирового судьи Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшина Ивана Ивановича отменить.
Материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области Алёшина Ивана Ивановича направить на рассмотрение мировому судье судебного участка Болховского района.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Орловский областной суд.
Судья Н.А. Воропаева
[Верхнее значение счетчика - количество уникальных посетителей за день. Нижнее - количество просмотренных страниц за день.]
2006-2013 «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»
